縣政府有關部門:

《內鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                               2021年11月11日

內鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動

實 施 方 案

為進一步規(guī)范出租汽車營運服務行為，促進出租汽車客運市場規(guī)范、健康、有序發(fā)展，提升文明城市創(chuàng)建成效，切實保障人民群眾合法權益，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動實施方案的通知》（宛政辦明電〔2021〕59號）文件精神，縣政府決定自2021年11月8日起，在全縣范圍內開展為期3個月的出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“標本兼治、疏堵結合、依法監(jiān)管、社會監(jiān)督”的原則，以“依法經營、誠實守信、公平競爭、優(yōu)質服務”為目標重點解決欺行霸市、非法營運、違章行駛等突出問題，切實維護出租汽車市場秩序，真正把出租汽車行業(yè)打造成為創(chuàng)建文明城市的流動名片。

二、整治重點

（一）源頭監(jiān)管方面。出租汽車運營企業(yè)未履行企業(yè)主體責任，未落實人員管理、車輛管理、服務質量、安全生產及維穩(wěn)等責任的;未建立健全自律機制、經營服務承諾制度和退出機制的;未按照規(guī)定建立并落實投訴舉報制度等監(jiān)管責任的情形。

（二）經營行為方面。1.未取得出租汽車經營許可，擅自從事出租汽車經營活動的;“兩證”（道路運輸證和從業(yè)資格證）不齊全擅自從事出租汽車經營活動的;出租或者擅自轉讓出租汽車車輛經營權的;出租汽車駕駛員轉包經營未及時糾正的;未按照規(guī)定保證車輛技術狀況良好的;未按照規(guī)定配置出租汽車相關設備的;聘用未按規(guī)定辦理注冊手續(xù)的人員，駕駛出租汽車從事經營活動的;未建立健全計量器具管理規(guī)章制度的;無照經營、不正當競爭等違法違規(guī)經營行為。

2.在服務期間拒載、議價、途中甩客、挑客撿客、強拉強運、強行拼客、故意繞道行駛的;未按照規(guī)定進行計價器周期檢定，使用未經檢定、超過檢定周期或檢定不合格出租車計價器的:破壞計量器具鉛封、利用作弊手段損壞出租車計價器準確度、違規(guī)收費侵害消費者權益的;未按照規(guī)定使用出租汽車相關設備、出具相應車費票據的;不服從調度、私自攬客、異地經營等違法違規(guī)經營行為。

（三）文明服務方面。服務期間未按照規(guī)定使用文明用語，態(tài)度蠻橫惡劣，威脅、恐嚇乘客的;不系安全帶、吸煙、吃零食、玩手機、打電話、使用微信和QQ聊天等違規(guī)操作行為。車容車貌不符合要求，車內無監(jiān)督服務卡或遮擋監(jiān)督服務卡、無明顯“禁煙”標志的;疫情期間未按要求對車輛進行消毒，駕駛員工作期間未佩戴口罩等不文明服務現(xiàn)象。

（四）交通安全方面。超速、闖信號燈、壓線、別車、亂停亂放、亂鳴喇叭、窗外拋物、隨意停車、隨意掉頭、隨意變更車道、占用行車道上下乘客等各類交通違章行為。擅自改變與出租汽車外觀相同或類似顏色車輛、不接受執(zhí)法人員檢查、駕車闖卡等交通違法行為。

（五）運營環(huán)境方面。操縱市場、欺行霸市、聚眾暴力抗法、阻撓執(zhí)法和擾亂執(zhí)法秩序等違法行為。黨員干部甘愿被圍獵，充當涉黑涉惡“保護傘”等違紀違法行為。

三、時間步驟

專項整治行動從2021年11月8日開始，至2022年1月25日結束，共分三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（2021年11月8日-11月14日）:主要任務是擬定專項整治行動方案，建立工作推進機制，開展行業(yè)摸底排查，督促企業(yè)開展自查自糾，并利用各類載體進行廣泛宣傳報道，努力營造良好輿論氛圍和高壓整治態(tài)勢。

（二）集中整治階段（2021年11月15日一2022年1月5日）:成立交通、公安、市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊伍，采取源頭執(zhí)法、重點執(zhí)法、定時執(zhí)法和錯時執(zhí)法相結合的方式，全面開展突出問題整治行動，有效解決群眾意見大、社會反響強烈的熱點難點問題，督促出租汽車運營企業(yè)進一步落實主體責任，持續(xù)做好駕駛員的教育培訓，提升安全行駛和規(guī)范服務意識，力爭通過集中整治，使出租汽車行業(yè)整體服務質量、服務形象有明顯改觀，基本實現(xiàn)既定目標。

（三）鞏固提升階段（2022年1月6日-1月25日）:總結專項整治行動成果，對還未整改到位的問題隱患進行全面梳理，逐一建立臺賬，明確整改時限和責任人，確保按時整改到位。進一步查找不足，積累經驗，不斷鞏固整治成果，并探索建立出租汽車行業(yè)突出問題排查整治長效機制，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，

四、方法措施

（一）加強源頭監(jiān)管。建立“政府主導、部門聯(lián)動、屬地為主、綜合治理”的工作機制，推動落實安全生產監(jiān)管責任，建立安全風險預防機制，嚴格執(zhí)行市場準入和退出機制。監(jiān)督指導全縣各出租汽車運營企業(yè)認真落實人員管理、車輛管理、服務質量、安全生產及維穩(wěn)主體責任，強化營運車輛安全技術性能、老舊車輛淘汰等方面的動態(tài)監(jiān)控，定期開展送法上門活動，通報違規(guī)案件，加強教育提醒，及時征詢企業(yè)意見建議，并督促各出租汽車運營企業(yè)積極配合交通執(zhí)法、公安交警、市場監(jiān)管等部門依法依規(guī)處理有關問題。

（二）強化日常檢查。提升對出租汽車車容車貌、車輛衛(wèi)生、車輛設備設施、標志標識等關鍵要素，加大客運場站、城市主干道、火車站、學校、醫(yī)院、賓館等重點區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度和頻次，嚴厲打擊“黑出租、無證網約車”等非法營運車輛。在轄區(qū)客運場站、火車站等交通樞紐周邊合理規(guī)劃建設出租汽車專用通道、泊車位，完善出租汽車“即停即走”等交通標識的設置，進一步規(guī)范出租汽車停車待客秩序。

（三）嚴打黑惡勢力。堅持“打早打小、治早治小、防早防小”，對在整治行動中發(fā)現(xiàn)的脅迫、煽動出租汽車司機罷駛或圍堵政府機關，采取非法手段脅迫司機從事非法營運、暴力抗法等情形，要深挖徹查黑惡勢力根源，依法依規(guī)進行嚴肅懲處;對發(fā)現(xiàn)的黨員干部充當“保護傘”等問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察部門調查處理。

（四）開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法隊伍要加強協(xié)作聯(lián)動配合，在做好日常監(jiān)督檢查的同時，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，結合“12345”政務服務便民熱線“12328”、“12315”電話投訴舉報、網絡投訴、行風熱線等渠道，認真收集有關信息，及時掌握問題線索，按照“聯(lián)動管理、聯(lián)合懲戒”的原則，對頻繁違法違規(guī)的區(qū)域、企業(yè)、車輛重點關注、重點警示、嚴管重罰，做到“快受理、快核查、快處理、快回復”，進一步提升對出租汽車行業(yè)各類違法違規(guī)經營行為的打擊懲治力度。

（五）建立長效機制。從解決“人、車、路、場”四方面問題入手，探索建立出租汽車行業(yè)自律機制、經營服務承諾和退出制度。對發(fā)生重大服務質量事件、重大安全生產責任事故、存在嚴重違法經營行為和違章行為造成嚴重后果的，當事駕駛員要停運學習，延期注冊其從業(yè)資格證，直至最終吊銷;當事車輛要暫停營運，并對所屬公司企業(yè)進行警示約談，按照有關要求停業(yè)整頓。

五、責任分工

縣交通運輸局:負責牽頭專項整治行動的組織實施，糾正出租汽車各類不文明經營行為，打擊出租汽車違法違規(guī)營運行為;聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門打擊“黑出租”“無證網約車”等非法營運車輛;聯(lián)合市場監(jiān)管部門加強對出租汽車運營企業(yè)和網絡平臺的源頭管理。

縣公安局:負責牽頭規(guī)劃重點地段、區(qū)域的出租汽車待租區(qū)、?？奎c，完善各類交通標識;加強對出租汽車運營企業(yè)的安全監(jiān)督管理;治理超速、闖信號燈、壓線、別車、亂停亂放、亂鳴喇叭、窗外拋物、隨意停車、隨意掉頭、隨意變更車道、占用行車道上下乘客等各類違章違規(guī)行為;整治擅自改變與出租汽車外觀相同或類似顏色車輛的交通違法行為;深挖徹查涉黑涉惡線索，維護正常市場秩序、治安秩序及交通秩序;打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法和擾亂執(zhí)法秩序等行為，凈化執(zhí)法環(huán)境。

縣市場監(jiān)督管理局:負責提供出租汽車市場主體名錄，依法查處違反市場監(jiān)督管理有關法律法規(guī)的行為，重點查處無照經營、不正當競爭、使用未經檢定、超過檢定周期或檢定不合格的出租車計價器和破壞計量器具鉛封、利用作弊手段損壞出租車計價器準確度及侵害消費者權益等違法違規(guī)行為;檢查出租車運營企業(yè)建立健全計量器具管理的規(guī)章制度及落實情況。

其他成員單位要根據自身職能定位，積極配合有關部門開展專項整治工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立內鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動領導小組（以下簡稱領導小組，領導小組成員名單見附件），負責統(tǒng)一領導、協(xié)調、督導專項整治行動的各方面工作任務，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，各成員單位要充分認識此次專項整治行動的重要性，按照方案明確的目標任務和整治重點，建立專班，細化舉措，完善機制，密切配合，扎實有效推進出租汽車行業(yè)整治工作，促進我縣出租汽車市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。各成員單位要在2021年11月10日前，將專項整治行動聯(lián)絡人員名單報送至縣領導小組辦公室，同時，每月底前報送整治行動月總結，2022年1月23日前報送整治行動工作總結。

（二）強化宣傳引導。要加強與新聞媒體的協(xié)作配合，充分利用報紙、電視、網絡、橫幅、展板、手機等載體工具，廣泛宣傳法律法規(guī)政策、整治工作動態(tài)和治理成果成效，爭取廣大人民群眾的支持配合，營造濃厚的整治氛圍。大力宣傳先進事跡，選樹先進典型，展現(xiàn)出租汽車行業(yè)新形象，建立健全違規(guī)案例公開曝光制度，查處一批，曝光一批，對不法分子形成強大震懾。同時，全面排查影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的焦點問題，及時了解從業(yè)人員思想動態(tài)。加強與新聞媒體的銜接，及時了解并回應媒體和社會關注熱點問題。定期組織召開出租汽車公司負責人、從業(yè)人員代表等人員參加的座談會，通報專項整治工作情況，征詢社會各界及管理服務對象的意見和建議，努力做好政策宣傳和矛盾化解工作，增強其守法經營、文明服務意識，確保大局穩(wěn)定。

（三）強化信用考核。對此次專項整治行動中發(fā)現(xiàn)問題較多的運營企業(yè)及其所屬駕駛員納入年度出租汽車服務質量信譽考核工作和駕駛員信用管理考核中統(tǒng)籌處理，建立健全工作制度，形成出租汽車行業(yè)隱患問題“預防、發(fā)現(xiàn)、整治、提升”的全過程工作標準和工作規(guī)范。

（四）嚴肅工作紀律。在執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員要隨身攜帶執(zhí)法證件，規(guī)范著裝，佩戴執(zhí)法標識，嚴格按照法定權限和程序，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，若遇突發(fā)事件和重大問題，要迅速反應，妥善處置，第一時間逐級上報，嚴禁漏報瞞報遲報，杜絕因執(zhí)法不當導致出現(xiàn)行政復議、行政訴訟案件，甚至引發(fā)社會矛盾現(xiàn)象發(fā)生。領導小組辦公室要加強對整治工作的督查指導，對推諉懈怠、工作不力或因違反工作紀律、執(zhí)法不當導致嚴重后果的，將依法依規(guī)嚴肅追責。

聯(lián)系人:崔紀新聯(lián)系電話:1663873****

附件:內鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動領導小組

     成員名單

附件

內鄉(xiāng)縣出租汽車行業(yè)突出問題專項整治行動

領導小組成員名單

組  長:劉紅玉   縣政府副縣長

副組長:崔宏偉   縣政府副縣長、公安局局長

      朱彥彬   縣政府黨組成員

成  員:李耀武   縣紀委副書記、監(jiān)委副主任

張志鵬   縣政府辦副主任

馮黎明   縣交通運輸局局長

王波濤   縣公安局黨組成員

李  星   縣市場監(jiān)督管理局黨組成員

廖玉春   縣交通運輸局黨組成員

王曉峰   縣交通運輸局黨組成員

崔紀新   縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊大隊長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，具體負責本次專項整治行動的組織協(xié)調實施。馮黎明同志兼任辦公室主任，王曉峰、崔紀新同志兼任辦公室副主任。