各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年6月2日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法

（試  行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范我縣地方糧食調(diào)控收購工作管理，統(tǒng)籌解決群眾“賣糧難”問題，保護種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場，保障糧食安全，依據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的“地方糧食調(diào)控收購”，是指縣人民政府在區(qū)域市場出現(xiàn)糧食價格較大波動、購銷不暢等異常情況下，為保護種糧農(nóng)民利益，促進糧食購銷流通，穩(wěn)定糧食市場，保障糧食安全，采取除最低收購價收購、縣級儲備糧輪換收購等政策性收購以外的用以調(diào)控市場的政策性收購行為。

第三條  地方糧食調(diào)控收購的組織、啟動、監(jiān)管，調(diào)控收購所需資金的籌措（貸款）、貸款利息，調(diào)控糧食的收購、保管、出庫費用，銷售、動用的批準及銷售、動用價差等各項補貼的補貼方式、補貼標準、資金來源等適用本辦法。

第四條  地方糧食調(diào)控收購，調(diào)控糧食的儲存管理、動用或銷售出庫，應(yīng)當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保調(diào)控收購資金安全，調(diào)控收購業(yè)務(wù)真實，調(diào)控收儲糧食質(zhì)量良好、儲存安全，調(diào)控成效明顯，并節(jié)約成本和費用。

縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)地方糧食調(diào)控收購工作。

成立內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組（以下簡稱縣調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組），由縣政府辦牽頭，縣糧食和物資儲備局、縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行（以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行）為成員。各相關(guān)單位要各負其責、加強協(xié)調(diào)、通力合作。

縣農(nóng)發(fā)行負責提供調(diào)控收購所需資金，對發(fā)放的調(diào)控收購貸款實施信貸監(jiān)管，并代辦群眾售糧款的網(wǎng)銀直接支付業(yè)務(wù)。

縣財政局負責安排調(diào)控收購所需貸款的利息、企業(yè)收儲管理費用和銷售價差等補貼，并及時、足額撥付；負責對調(diào)控收購有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

縣糧食和物資儲備局具體負責調(diào)控收購工作的組織協(xié)調(diào)和調(diào)控糧食儲存安全的監(jiān)督檢查。

領(lǐng)導小組建立定期工作會商和聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第五條  縣人民政府依照《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關(guān)于進一步加強地方儲備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》（豫農(nóng)發(fā)銀辦函﹝2020﹞99號）規(guī)定及要求，指定具體承擔地方糧食調(diào)控收購工作任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱指定調(diào)控收購企業(yè)）。

指定調(diào)控收購企業(yè)當嚴格執(zhí)行國家糧食收購有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及縣人民政府關(guān)于糧食調(diào)控收購的所有管理制度，并按照國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立、健全地方糧食調(diào)控收購、入庫、儲存安全管理及出庫等各項業(yè)務(wù)流程及管理制度，對調(diào)控糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

指定調(diào)控收購企業(yè)的法定代表人是地方糧食調(diào)控收購的第一責任人，若發(fā)生重大質(zhì)量與儲糧安全事故、超標準損失損耗的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第六條  地方調(diào)控糧食的糧權(quán)歸屬縣人民政府，其他任何單位或個人無權(quán)擅自動用，也不得用于任何形式的質(zhì)押、抵押、償債等。

第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用糧食調(diào)控收購貸款或者貸款利息、管理費用、銷售價差等財政補貼。

第八條  任何單位和個人對地方糧食調(diào)控收購及管理中的違法行為，均有權(quán)向縣糧食和物資儲備局或其他有關(guān)部門舉報?？h糧食和物資儲備局或其他有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。

第二章　調(diào)控收購資金的籌措及安全管理

第九條  調(diào)控收購資金由內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供，由指定調(diào)控收購企業(yè)承貸。貸款規(guī)模由縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組依據(jù)當期調(diào)控收購計劃及市場糧食價格測算核定，收購過程中視市場糧食情況隨機調(diào)增或調(diào)減收購數(shù)量。貸款期限應(yīng)在調(diào)控期限內(nèi)，一般為一年。

第十條  調(diào)控收購貸款遵從《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關(guān)于進一步加強地方儲備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》（豫農(nóng)發(fā)銀辦函﹝2020﹞99號）的具體規(guī)定辦理。

第十一條  調(diào)控收購貸款按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則，由縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)收購進度（和銷售計劃）全額及時供應(yīng)資金（或收回貸款），指定調(diào)控收購企業(yè)在農(nóng)發(fā)行設(shè)立“地方糧食調(diào)控收購”資金專戶，專賬記載、專款專用、封閉運行，確保調(diào)控收購糧食庫存和資金運行同步變化。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

所有收購資金支付一律通過農(nóng)發(fā)行網(wǎng)銀直接支付售糧人；調(diào)控糧食銷售貨款一律直接匯入農(nóng)發(fā)行資金專戶。

第十二條  貸款到期應(yīng)及時全額歸還，也可根據(jù)調(diào)控糧食銷售情況提前分批歸還。貸款到期30個自然日之前，特殊情況下協(xié)商農(nóng)發(fā)行同意，也可辦理一次或多次展期。

第三章　調(diào)控收購的啟動與停止

第十三條  縣人民政府根據(jù)區(qū)域糧食市場狀況決定本季（或年）是否啟動以及對哪些品種糧食啟動調(diào)控收購，并明確調(diào)控計劃和收購期限。

調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組根據(jù)具體市場情況，向指定收購企業(yè)下達調(diào)控收購啟動和停止命令。

第四章　調(diào)控收購的組織與實施

第十四條  縣調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組下達調(diào)控收購啟動命令后，指定調(diào)控收購企業(yè)嚴格遵照指定的價格和質(zhì)量標準，遵從政策性糧食收購入庫各項操作規(guī)范，有序收購入庫。

第十五條  指定調(diào)控收購企業(yè)（及所屬各收購庫點）要建立完整的收購工作檔案。要比照國家最低收購價收購業(yè)務(wù)“一卡通”流程要求，從入庫登記到檢驗、檢斤、入倉、結(jié)算等實行全程留痕，“一車一檔”，按日匯總，分倉成冊，隨時接受核查。

第十六條  每日業(yè)務(wù)終了，指定調(diào)控收購企業(yè)（包含所屬各收購庫點）將當日全部業(yè)務(wù)明細（包括售糧人姓名，售糧品種、數(shù)量、質(zhì)量等級、單價、金額，銀行卡號等）匯總上傳至縣農(nóng)發(fā)行；縣農(nóng)發(fā)行審核無誤后，在48小時內(nèi)將售糧款直接轉(zhuǎn)到售糧人所提供的銀行卡上。

第十七條  調(diào)控收購糧食實行專倉儲存。指定調(diào)控收購企業(yè)要認真督導各收儲庫點，收滿一倉及時整理并封閉處理一倉，嚴格按照國家糧油倉儲技術(shù)規(guī)范要求，做好庫存糧食的日常安全管理。對因保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標準損耗的，由收儲企業(yè)自行承擔賠償責任。

第十八條  收購及儲存期間，調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組各成員單位要聯(lián)合開展好日常督查監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)收儲管理行為，確保糧食數(shù)量質(zhì)量安全，確保資金絕對安全。

第十九條  縣調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組要加強市場調(diào)研和績效評估，適時作出停止收購的決定。接到縣調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組下達的停止命令后，指定調(diào)控收購企業(yè)要立即停止收購，認真整理完善相關(guān)記錄檔案，做好匯總總結(jié)，接受核查。

第五章　調(diào)控糧食銷售

第二十條  縣調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組要加強市場調(diào)研和會商，按照“既促進市場供給、流通、穩(wěn)定，又講求經(jīng)濟核算”的原則，在報經(jīng)縣政府同意后，擇機銷售、適時吞吐，實現(xiàn)調(diào)控收購的預期目的。

第二十一條  調(diào)控糧食銷售要嚴格執(zhí)行“糧隨錢走、錢貨兩清”規(guī)定。一倉一單，必須簽訂銷貨合同，在銷貨款直接匯入農(nóng)發(fā)行專戶后方可出庫，不得賒銷。

第二十二條  調(diào)控糧食銷售原則上應(yīng)當通過規(guī)范的糧食交易市場，采取公開招標、競價方式或者縣人民政府認可的其他方式進行。

第二十三條  調(diào)控糧食承儲單位憑縣調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組出具的《出庫通知單》及時組織出庫，不得拖延或阻撓出庫，不得額外附加出庫條件。

第六章　財務(wù)和統(tǒng)計

第二十四條  指定調(diào)控收購企業(yè)（及所屬各收儲庫點）須建立健全地方糧食調(diào)控收購會計、統(tǒng)計、倉儲三個臺賬，專賬記載、專人管理，定期向縣調(diào)控收購領(lǐng)導小組（各成員單位）報告有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

第二十五條  地方糧食調(diào)控收購的收購費、倉儲保管費、出庫費用補貼標準參照當期國家最低收購價糧食收儲業(yè)務(wù)標準，由縣財政據(jù)實及時撥付收儲企業(yè)。糧食收儲條件及物價指數(shù)發(fā)生變化需調(diào)整各項費用標準時，應(yīng)當及時報縣政府批準調(diào)整。

第二十六條  調(diào)控收購所使用貸款的利息由縣財政據(jù)實全額負擔，按月劃入指定調(diào)控收購企業(yè)，指定調(diào)控收購企業(yè)要及時支付縣農(nóng)發(fā)行。

第二十七條  調(diào)控收購糧食實行單倉核算。糧食銷售出庫后，逐倉核算，其銷售價差由縣財政據(jù)實補貼（或收繳）。儲存保管期間發(fā)生的正常水分減量和標準內(nèi)損耗，由縣財政據(jù)實負擔；因企業(yè)保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標準損耗，由承儲企業(yè)自行承擔并賠償。

第二十八條  因重大自然災害等不可抗力造成調(diào)控糧食損失損壞的，由縣人民政府兜底解決。

第七章　監(jiān)督檢查

第二十九條  縣調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組各成員單位可聯(lián)合或按照各自職責，依法依規(guī)對指定調(diào)控收購企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧食法規(guī)及本辦法情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以根據(jù)《糧食流通管理條例》的規(guī)定行使下列職權(quán)：

（一）進入企業(yè)檢查調(diào)控收購糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解調(diào)控收購的進度、調(diào)控糧食銷售及動用命令的執(zhí)行情況等；

（三）調(diào)閱地方糧食調(diào)控收購、儲存安全管理及銷售動用出庫的有關(guān)資料、憑證；

（四）對違法違規(guī)行為及時予以處理。

第三十條  收購結(jié)束，縣調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組要逐倉做好質(zhì)量、數(shù)量清查及驗收，指導企業(yè)建立完善管理臺賬和工作檔案，簽訂委托管理合同，明確糧權(quán)及各方的責任義務(wù)。

第三十一條  指定調(diào)控收購企業(yè)要積極配合縣糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組及各成員單位的監(jiān)督檢查活動，如實提供有關(guān)情況，認真落實有關(guān)整改要求。任何人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動。

第三十二條  縣糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組建立定期會商和聯(lián)席會議機制，及時研究解決糧食調(diào)控收購及監(jiān)管工作中的問題，推動調(diào)控收購工作順利實施。

第八章　法律責任

第三十三條  指定調(diào)控收購企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予相應(yīng)處理或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不嚴格執(zhí)行縣糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組下達的收購質(zhì)量標準、掛牌價格，入庫的調(diào)控收購糧食不符合質(zhì)量等級和國家標準要求的，責令立即停收、整改，并視造成損失情況給予經(jīng)濟處罰，對相關(guān)責任人員給予處分。

（二）虛假收購套取資金、虛報數(shù)量騙取財政補貼的，責令退出，并立案調(diào)查處理。

（三）調(diào)控糧食收購入庫及出庫手續(xù)不全，檔案管理不規(guī)范、不完善的，給予警告并責令立即改正。

（四）經(jīng)核查明顯賬實不符，或由于管理不善造成調(diào)控糧食霉變損壞，或出庫損耗嚴重超標的，除追償損失外，并立案調(diào)查處理。

（五）擅自動用調(diào)控糧食，或以調(diào)控糧食對外進行擔?；蚯鍍攤鶆?wù)，或銷售調(diào)控糧食時銷貨款未按規(guī)定及時回籠縣農(nóng)發(fā)行的，除追回糧食和資金外，并立案調(diào)查處理。

（六）其他應(yīng)受處分情形。

第三十四條  縣糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)人員或其他國家機關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便插手和影響干預地方糧食調(diào)控收購工作政策執(zhí)行，或因失職、瀆職監(jiān)管不力造成重大安全事故者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

第三十五條  本辦法規(guī)定的對國家機關(guān)工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定執(zhí)行；對企業(yè)工作人員的紀律處分，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家和省另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章  附  則

第三十六條  每個調(diào)控周期結(jié)束，調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組要及時做好全面總結(jié)，向縣人民政府提交本期地方糧食調(diào)控收購績效評價報告。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測預案的通知》政策解讀