10月8日，國慶長假后一上班，貴州省遵義市匯川區(qū)投資人盧科強來到當地政務中心市管局工商窗口遞交了公司設立資料。僅僅10分鐘后，他就拿到了全省首張載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。這樣的閃電辦事速度正是受益于“三證合一、一照一碼”登記制度改革。
從今年10月1日開始，這項改革在全國全面實施。工商總局、稅務總局、質檢總局相關負責人12日共同接受新華社記者采訪，就改革的相關問題回答記者的提問。
問：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是國務院直接部署、李克強總理親自督促落實的重大改革，有什么重大意義？
答： 推進“三證合一”登記制度改革，是黨中央、國務院關于推進商事制度改革的重要決策和部署，是今年政府工作報告中提出的一項重要改革任務。李克強總理在今年 5月全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，對加快推進這項改革提出了要求，國務院常務會議多次聽取匯報并作出部署。“三證合一”登記制度 改革事關簡政放權和政府職能轉變，事關激發(fā)市場活力和解放生產力，事關經濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展，意義十分重大。
首 先，推進“三證合一”，實現“一照一碼”，有利于進一步簡政放權，推動政府職能轉變。當前，政府部門管得多、管得細、管得雜、管得死等問題依然比較突出， 已經成為制約經濟社會健康發(fā)展的重要因素。本屆政府從體制機制入手，把推進行政體制改革、簡政放權、轉變政府職能作為一件大事，采取了一系列重大改革舉 措，大大釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力。但改革進展與人民群眾的期待還有較大差距，一些該放的手還沒有放開，一些已出臺的簡政放權措施尚未完全落地。 推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進一步改革多個部門、多個證件、多個環(huán)節(jié)的繁瑣管理模式，提高政府行政效能，提高社會運行效率，進一步釋 放我國經濟發(fā)展的內在潛力。
其 次，推進“三證合一”，實現“一照一碼”，有利于深化商事制度改革，營造便捷高效的市場準入環(huán)境。按照黨中央、國務院的部署，工商等有關部門積極推進商事 制度改革，在降低準入門檻、提高投資創(chuàng)業(yè)便利化程度等方面取得了明顯進展。但前一階段的改革，主要是各部門程序上的“物理性”改革，還沒有實現部門之間 “化學性”的優(yōu)化整合，與國際營商環(huán)境相比還有較大差距。目前，企業(yè)全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到14天，實現“一照一碼”后，可縮短到3天， 有的甚至“立等可取”。這對于每年幾百萬新增市場主體來講，帶來的時間價值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的。
再 次，推進“三證合一”，實現“一照一碼”，有利于加強事中事后監(jiān)管，推動社會誠信體系建設。通過改革，每個企業(yè)都擁有一個唯一的身份證，打破了過去各個部 門間的信息“孤島”，有利于實現部門間信息互聯互通、檔案互認。“三證合一”后，就可以運用大數據技術加強市場監(jiān)管，將眾多部門對一個企業(yè)的誠信和失信評 價歸于企業(yè)名下，為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供基礎。
問：今年10月1日，在全國范圍內實現了“三證合一、一照一碼”，這對于激發(fā)市場活力、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新十分關鍵，改革實施的情況怎樣，成效如何？
答： “三證合一、一照一碼”登記制度改革10月1日起在全國范圍內全面實施。目前，全國31個省區(qū)市全部完成了登記業(yè)務系統(tǒng)的改造、升級、對接，全部完成了對 企業(yè)公示系統(tǒng)的改造升級，基本實現了工商、稅務、質檢等部門的信息共享。截至10月8日，全國累計核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營業(yè)執(zhí)照281625張。
就在10月1日上午，落戶上海市青浦區(qū)的上海騁林實業(yè)有限公司在獲得首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后，就領購了增值稅專用發(fā)票，企業(yè)從領取執(zhí)照到辦理稅務事項實現了無縫銜接。
這項改革正是通過加強部門間“數據流動”，變“企業(yè)往多個部門跑”為“信息在網上跑”，避免讓企業(yè)跑“冤枉路”，讓企業(yè)輕松辦事，市場主體紛紛點贊。很多像盧科強一樣的投資人就感慨說，辦證照時間大大縮短，效率大大提高，減少了企業(yè)的辦事成本。
福 建省調查總隊的調查顯示，改革前申請人需要分別向工商、質監(jiān)、國稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料，至少需要10個工作日，往返10次以上才能辦 好證照。改革后只需提交1套12份材料，快的僅需1個工作日即可完成。83.3%的企業(yè)認為“三證合一、一照一碼”辦理過程十分方便；90%的企業(yè)對這項 改革非常滿意，10%的企業(yè)基本滿意。
問：推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，各有關部門做了大量工作，這項改革的關鍵和難點在哪里？各部門是如何形成合力、有力推進、如期實現的？
答： “三證合一、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門職能、部門利益協(xié)調難度較大而被認為是最難啃的骨頭，是商事制度改革中的攻堅戰(zhàn)。今年3月李克強總理在 視察工商總局時強調，要順應群眾愿望和社會期盼，清除部門利益的障礙，堅決推行“三證合一”，年內實現“一照一碼”。
改革的關鍵和難點還體現在“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的應用上。比如企業(yè)設立后，辦理銀行開戶時，有的銀行還要錄入原來的三個號碼。隨著改革的推進，這些單位和部門需要跟進，對照改革要求，梳理部門規(guī)章和規(guī)范，調整系統(tǒng)和軟件。
與此相適應的，是各部門認識的統(tǒng)一、觀念的轉變、信息的共享?？梢哉f，這項改革改變了原來大家習慣了的機制、制度、做法，這個也是一個關鍵和難點。
各部門按照國務院全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革“三個‘同步’和三個‘銜接’”的要求，密切配合，加強協(xié)調，在全國范圍內順利如期實現了“三證合一、一照一碼”。
三 個“同步”即：一是職能部門同步實施。工商、質檢、稅務、發(fā)改等部門明確分工，制定統(tǒng)一的申請條件和規(guī)范要求，規(guī)范申請登記審批流程。二是相關行業(yè)同步落 實。實現“三證合一”后，相應的新營業(yè)執(zhí)照在審批管理、信貸金融、檢驗檢測等領域必須互認互通，嚴禁以任何理由拒絕認可。三是地方政府同步推進。按要求， 縣級以上地方政府都建立了“三證合一”登記制度改革領導機制，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實工作責任，在人力、物力、財力上予以保證。
三個“銜接”即：各部門要做好改革前后工作流程和業(yè)務系統(tǒng)的配套銜接；做好原有證照與新營業(yè)執(zhí)照的過渡銜接；做好原有試點與全面推開的轉換銜接。
問：“三證合一、一照一碼”登記制度改革的深入推進，下一步還有哪些配套的任務和工作要做，以不斷釋放改革紅利？
答：為更好地釋放改革紅利，確保這項改革真正惠民利民，下一步，三部門將采取多種措施，努力創(chuàng)造更寬松、更公平的市場環(huán)境，更好服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
工 商總局首先將繼續(xù)充分發(fā)揮牽頭作用，切實抓好改革的跟蹤評估和統(tǒng)籌指導，會同稅務、質檢、發(fā)改等有關部門定期分析改革進展情況，總結經驗，查找不足，及時 發(fā)現問題并提出對策，完善改革措施，推動改革深入開展。其次，努力提高新增企業(yè)數量和新企業(yè)的活躍度。放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡化企業(yè)注銷流程，進一 步優(yōu)化簡化審批流程，加大扶持政策落實力度，為小微企業(yè)和新設立企業(yè)的發(fā)展營造更加寬松的政策環(huán)境。三是強化企業(yè)信用信息公示，加快建設國家企業(yè)信用信息 公示系統(tǒng)，即“全國一張網”。抓緊實現部門信息共享，積極推進國家法人庫（一期）建設，建立跨部門歸集公示信息交換機制，實現互聯互通、開放共享。同時， 加強事中事后監(jiān)管，運用現代信息技術提升市場監(jiān)管綜合效能。
稅 務總局將加快完善配套法律法規(guī)的修訂工作，使新的證照法律地位更加明確；同時，將加強行政指引，輔導企業(yè)平穩(wěn)過渡。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革 推行初期，各地企業(yè)和政府監(jiān)管部門都面臨著對全新行政審批模式和營商環(huán)境的適應。稅務部門將進一步拓寬政策宣傳途徑，幫助企業(yè)實現對新政的理解。下一階 段，稅務部門還將加強人員培訓，使窗口一線人員能夠滿足及時解決企業(yè)辦照疑難問題的實際需求，并對有關辦稅工作流程進行優(yōu)化調整。及時跟蹤“三證合一”新 政推行工作中稅收管理風險的轉移，定期開展實證分析，重點完善對“三證合一”新戶的事后監(jiān)管措施。
質 檢總局近期將組織督查組，督促調研各地質監(jiān)部門“三證合一、一照一碼”改革落實情況。下一步，質檢總局還將及時升級改造業(yè)務管理系統(tǒng)，做好數據接口，建立 完備的數據回傳、接收與核查機制，為跨部門的信息交換傳遞和數據共享奠定基礎。著力與相關部門共同建設好、管理好統(tǒng)一社會信用代碼數據庫，實現互聯互通、 信息共享。
（記者 高敬）